11.7. К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ ТРУДА

Сапфирова А.А., к.ю.н., доцент зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиал "Российской академии правосудия" (г. Краснодар).

Защита права - это неоднозначное и многоликое правовое явление, имеющее многоуровневый характер и, несомненно, связанно с правовой природой самих прав. В настоящее время в юриспруденции применительно к категории "защита прав человека" проводятся исследования, посвященные защите права, правовой защите человека, самозащите, правозащитному регулированию (1). Научный интерес к проблеме защиты прав человека, позволил А.В. Стремоухову сделать верный вывод о том, что "в системе правовой науки сложилось самостоятельное научное направление - теория правовой защиты человека, характеризующаяся самостоятельным предметом и специфическими методами исследования" (2).

Общетеоретические представления о категории "защита права" нашли свое отражение и в отраслевых науках (3). Не могла остаться в стороне от этой проблемы и наука трудового права. Ученые-трудовики неоднократно подвергали тщательному исследованию защиту трудовых прав (4). Однако единого подхода к определению "защита трудового права" так и не было выработано. Отсутствие научной дефиниции защиты трудовых прав во многом обуславливает и позицию законодателя: анализ действующего законодательства, к сожалению, показывает, что определение защиты трудовых прав не закреплено ни в нормах Трудового кодекса Российской Федерации, ни в каком-либо ином нормативном правовом акте, содержащем нормы трудового права. Полагаем, одним из путей повышения эффективности правового механизма защиты трудовых прав является формирование четкого и ясного определения "защита трудового права".

В теории трудового права высказано множество мнений относительно понятия "защита права". Однако все они могут быть объединены в две группы. Суть первой позиции заключается в том, что защита трудовых прав есть совокупность мер, направленных исключительно на их восстановление и устранение препятствий в реализации (5), а также мер, направленных на предупреждение нарушений трудовых прав (6).

Так, А. И. Ставцева рассматривала защиту трудовых прав работников как установленные государством, закрепленные в правовых актах средства и способы, при помощи которых осуществляется охрана трудовых прав, предусмотренных законодательством, соглашениями и договорами о труде (7). Она включала в понятие защиты и восстановление субъективных трудовых прав, и возмещение материального ущерба, и компенсацию морального вреда. Иными словами, защита трудовых прав работников включает всю совокупность мер по предупреждению, предотвращению и устранению причин, порождающих нарушение трудовых прав и ответственность руководителя за виновное нарушение трудового законодательства и невыполнение решений юрисдикционных органов, вынесенных после разбирательства спора. В то же время она справедливо утверждала, что защита прав - есть, прежде всего, их восстановление (8).

Схожую, но все же с определенными особенностями позицию занимает В.И. Курилов. Он предлагает считать защитой субъективных прав наемных работников правовое средство формирования их поведения, отличающегося от других правовых средств нацеленностью на личность, на ее потребности и интересы, тогда как другие правовые средства имеют своей целью, прежде всего, обеспечить интересы государства, общества, работодателей (9).

Представители второго подхода определяют защиту как деятельность органов по реализации этих мер. При этом одни ученые ограничивают деятельность только восстановлением и устранением препятствий в реализации трудовых прав (10), а другие - дополняют эту деятельность также предупреждением нарушений трудовых прав (11).

Например, М.Е. Мариненко рассматривал защиту трудовых прав как деятельность компетентных органов, уполномоченных разрешать трудовые споры, охватывающую все стадии процесса и направленную на пресечение трудовых правонарушений, восстановление нарушенных или оспариваемых трудовых прав (12). Однако данное определение в современных условиях не вполне соответствует нормам Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку фактически исключает из его содержания возможность защиты права органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а также самозащиту. В свое время Л.А. Николаева обращала внимание на некоторую однобокость анализируемого определения и предлагала включать в понятие защиты трудовых прав работников также деятельность уполномоченных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (13).

В.А. Сафонов предложил определять защиту трудовых прав работников как правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательством порядке работником (непосредственно либо через представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых мер к работодателю, не выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников (14).

Учитывая разные подходы к определению "защита трудового права", следует, прежде всего, обратиться к ее лексическому значению. В толковом словаре В.Даля "защита" означает "заступничество, покровительство" (15), в словаре русского языка защитить - значит, охраняя, оградить от посягательств (16). В любом случае защита предполагает совершение неких действий одного субъекта в интересах другого субъекта. Таким образом, защита - это, прежде всего, деятельность. В свою очередь, эта деятельность предполагает осуществление каких-то особых способов и средств, обеспечивающих заступничество или покровительство одного субъекта в отношении другого. Если же вести речь о защите в правовом смысле, то она предполагает осуществление исключительно правомерной деятельности и реализацию в ходе ее осуществления только тех способов и средств, которые предусмотрены действующим законодательством. Противоправными действиями реализовать защиту прав и законных интересов нельзя. В противном случае будет иметь место правонарушение.

Следовательно, можно сделать промежуточный вывод о том, что защита трудового права работников подразумевает правомерную деятельность, содержание которой составляет реализация предусмотренных законом правовых способов и средств, обеспечивающих пресечение нарушений трудовых прав работников, их восстановление и устранение препятствий в реализации.

Надо сказать, что нами сформулировано определение защиты трудовых прав в "усеченном" виде. Теперь надлежит обогатить его содержание, используя весь потенциал трудового права.

Объектами защиты выступают не только трудовые права и свободы, но и законные интересы в сфере труда. В то же время нетрудно заметить, что в юридической литературе дискуссия по поводу определения защиты, главным образом, сводится к вопросу о защите трудовых прав, тем самым, игнорируется второй объект защиты - законные интересы в сфере труда.

Вместе с тем нельзя сказать, что ученые отрицают важность, целесообразность и возможность защиты законных интересов. Многие из них справедливо обращают внимание на то, что необходимо рассматривать защиту не только прав, в частности, трудовых прав, но и законных интересов, в том числе и в сфере труда (17). Таким образом, определение защиты трудовых прав следует дополнить и защитой законных интересов в сфере труда.

Все же, думается, и это дополнение к рассматриваемой дефиниции все-таки неполно отражает содержание исследуемой категории. Анализ приведенных мнений показывает, что основной акцент делается на защиту трудовых прав и законных интересов в сфере труда работников (18). Безусловно, защита должна "распространяться только на тех, кто в ней действительно нуждается. Руководители коммерческих организаций, способные самостоятельно реализовать все свои трудовые права, в число адресатов данной защиты входить не должны, поскольку в российских условиях чаще всего нужно защищать не их, а от них подчиненных им работников, права которых они повсеместно нарушают" (19). Тем не менее, необходимо помнить о наличии второй стороны трудового правоотношения - работодателе, трудовые права и законные интересы в сфере труда которого также пользуются защитой.

В.М. Лебедев справедливо предлагает дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации разделом "Защита трудовых прав работодателей", в котором бы содержались нормы, "регулирующие: а) государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью для потребителя выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг;

б) порядок организации контроля работодателем за качеством, безопасностью выпускаемой продукции, оказания услуг, а также систему таких органов в производственном коллективе;

в) самозащиту работодателем своих трудовых прав в сфере качества и безопасности товаров, услуг, работ;

г) систему нормативных правовых актов, содержащих требования к качеству и безопасности продукции в рыночных условиях хозяйствования, соотношение их по вертикали, то есть по правовой силе" (20). На необходимости введения в Трудовой кодекс Российской Федерации главы, нормы которой регламентировали бы защиту трудовых прав и законных интересов в сфере труда работодателей, также настаивают и другие ученые (21). Однако все же "не следует устанавливать всемерную поддержку инициатив работодателей с целью увеличения валового продукта, создания на этой основе достойных условий жизнедеятельности россиян" (22).

Таким образом, "защита трудового права или законного интереса в сфере труда" - это правомерная деятельность, содержание которой составляет реализация предусмотренных законом правовых способов и средств, обеспечивающих пресечение нарушений трудовых прав или законных интересов в сфере труда, их восстановление или устранение препятствий в реализации.

(1) См.: Анохин Ю.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации). Автореферат ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С.11; Викторов И.С, Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. - М., 2005; Горбачева СВ. Самозащита прав по российскому законодательству. Автореферат ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005; Казакова Е.Б. Самозащита как юридическое средство: проблемы теории и практики. Автореферат ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2006; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Автореферат. ... д-ра. юрид. наук. Саратов, 1996; Папичев Н.В. Защита прав человека и проблема метода правового регулирования: Автореферат. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003; Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Автореферат. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 1996; Стремоухов А.В. Правовая защита человека. М., 2006; Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006; Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права. Автореферат. ... канд. юрид. наук. Самара, 1997 и др.

(2) Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Автореферат. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 1996. С. 6.

(3) См.: Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996; Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1992; Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. Львов, 1985; Тархов В.А. Гражданские права и ответственность. Уфа, 1996 и др.

(4) См.: Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве. Дисс ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2005; Мариненко М.Е. Защита трудовых прав рабочих и служащих: Автореф. дисс: канд. юрид. наук. Минск, 1969; Николаева Л.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих (Развитие демократических начал и укрепление социалистической законности в рассмотрении трудовых споров): Автореф. дисс: докт. юрид. наук. М., 1974; Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров (Судебная защита от необоснованных переводов и увольнений). М., 1998; Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда. Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2006; Федорова Е.А. Защита трудовых прав работников. Дисс. ... канд. юрид. наук. М.,2005. С.53-54, 63; Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006 и ДР(5) См.: Васильева Е.В. Защита профсоюзами социально-трудовых прав работников в условиях рыночной экономики. Автореферат ... канд. юрид. наук. Томск, 2006. С. 19; Черкашина А.В. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров как способ защиты трудовых прав граждан. Автореферат ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 8 и др.

(6) См.: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2002. С.257; Губенко А.В., Губенко М.И. Защита трудовых прав работников. Ростов-на-Дону, 2006 С.5; Трудовое право России: Учебник/Под ред. A.M. Куренного. М., 2004. С.410-411; Трудовое право России. Учебник /Под ред. СП. Маврина, Е.Б. Хохлова (автор главы "Способы и меры защиты трудовых прав работников" - Иванкина Т.В.). М., 2003. С.523; Халиков В.Р. Самозащита в российском трудовом праве. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2006. С.7, 23-24 и др.

(7) Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров (Судебная защита от необоснованных переводов и увольнений). М., 1998. С.8; Ставцева А.И. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров /В кн.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Отв. ред. проф. Ю.П.Орловский. М., 2002. С.788;

(8) Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров (Судебная защита от необоснованных переводов и увольнений). М., 1998. С.15.

(9) Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда //Правоведение. 1998. N2. С.95.

(10) См.: Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Трудовые договоры. Трудовые споры. М., 2002. С.184; Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: Проблемы теории и практики: Монография. Волгоград, 2004. С.126; Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве. Дисс ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2005. С.10, 25; Колобова С. Как защитить трудовые права? //Российская юстиция. 2000. N10. С. 34; Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников при процедурах банкротства работодателя. Автореф. канд. дис. СПб., 2003. С. 8; Мариненко М.Е. Защита трудовых прав рабочих и служащих: Автореф. дисс: канд. юрид. наук. Минск, 1969; Николаева Л.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих (Развитие демократических начал и укрепление социалистической законности в рассмотрении трудовых споров): Автореферат ... д-ра юрид. наук. М., 1974, С.12-13и др.

(11) См.: Васильев В.А. Защита профсоюзами социально-трудовых прав работников. Челябинск, 2000. С.6; Нестерова Т.А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь, 2005. С. 112; Толкунова В.Н. К вопросу о методе советского трудового права /Развитие трудового права и права социального обеспечения в современный период. Сб, научных трудов. М., 1986. С.29; Трудовое право России: Учебник /Под ред. A.M. Куренного. М., 2004. С.411; Трудовое право России. Учебник /Под ред. СП. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2003. С.523; Федорова Е.А. Защита трудовых прав работников. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С.53-54, 63 и др.

(12) Мариненко М.Е. Защита трудовых прав рабочих и служащих: Автореф. дисс: канд. юрид. наук. Минск, 1969

(13) Николаева Л.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих (Развитие демократических начал и укрепление социалистической законности в рассмотрении трудовых споров): Автореферат ... д-ра юрид. наук. М., 1974, С.12-13

(14) Доклад В.А. Сафонова на международной научнопрактической конференции "Трудовое право: актуальные проблемы теории и практики" (Третьи Пашковские чтения) //Правоведение. 2006. N4. С.35

(15) Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. Т.1. М., 1965. С. 668.

(16) Ожегов СИ. Словарь русского языка /Под ред. чл. - кор. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е издание, стереотипное. М., "Русский язык", 1988. С.185.

(17) См.: Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса. Автореферат ... канд. юрид. наук. М., 2007. С.11; Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве. Дисс ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2005. С. 10, 25; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С.217, 220; Коробченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников //Журнал российского права. 2002. N12. С.6; Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда //Правоведение. 1998. N2. С.95; Лушникова М.В., Лушников A.M. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С.744; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 130-131; Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда. Дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 113; Ставцева А.И. Разрешение трудовых споров (судебная защита от необоснованных переводов и увольнений). М., 1998. С. 9-10; Субочев В. В. Законные интересы /Под ред. А.В. Малько. М., 2008. С.430; Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права. Автореферат. ... канд. юрид. наук. Самара, 1997. С.4 и др.

(18) Необходимо принимать во внимание тот факт, что может происходить нарушение субъективных трудовых прав не только состоявшихся работников, но и их потенциальных "коллег", то есть лиц, которым необоснованно отказано в приеме на работу, то есть не по деловым качествам. Таким образом, защитой пользуются и лица, ищущие работу.

(19) Маврин С.П. Трудовое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации //Правоведение. 2006. N4. С.44.

(20) См. подробнее: Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г.; под ред. заслуженного юриста РФ, чл. - кор. АН ВШ РФ, докт. юрид. наук, проф. В.М. Лебедева. М., 2007. С. 131-132,24-25

(21) См.: Барышникова Т.Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве. Дисс ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2005. С.10,25; Нестерова Т.А. Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы международной научно-практической конференции /Под ред. К.Н. Гусова. М.,2007. С.481.

(22) Современное трудовое право (Опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г.; под ред. заслуженного юриста РФ, чл. кор. АН ВШ РФ, докт. юрид. наук, проф. В.М. Лебедева. М., 2007. С. 28-29.